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學校開展學區管理制改革試點工作意見

 論文欄目:實施意見     更新時間:2016/7/5 11:29:42   

為全面貫徹黨和國家的教育方針,創新義務教育管理機制,推動義務教育均衡發展,進一步擴充優質教育資源,努力促進教育公平,辦好人民群眾滿意的教育,決定在區(以下簡稱主城區)義務教育學校開展“學區管理制”改革試點工作,特制定本意見。

一、總體要求

(一)指導思想

貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以“堅持立德樹人、促進教育公平,提升教育質量,辦好人民滿意的教育”為總體目標,以促進區域教育優質均衡為主線,按照“統籌規劃、試點先行、以點帶面、穩步推進、優質均衡”的總體思路,探索和推進義務教育“學區管理制”改革,推動主城區義務教育學校均衡發展,擴大優質教育資源覆蓋面。

(二)工作目標

結合我市教育發展實際,在主城區義務教育學校開展“學區管理制”改革試點工作,通過“優質帶動薄弱,促進共同提升”的改革路徑,加強科學統籌,推進體制改革,完善制度建設,創新運行模式,每個學區由“優質學校”牽頭,學區內同學段優質學校和薄弱學校逐步實現“九個統一”(即統一管理策略、統一共享設施、統一教師調配、統一師資培訓、統一課程規劃、統一教研活動、統一組織備課、統一質量監測、統一評價機制),促進“學區管理制”的制度化、規范化,不斷縮小區域內校際間的差距,整體提升義務教育學校辦學水平和教育質量。

(三)基本原則

1.協同推進原則。堅持“市級統籌,以區為主,各部門協同推進”,在全市統籌規劃和整體部署下,按照義務教育實行縣級人民政府為主的管理體制,各區作為“學區管理制”改革的責任主體,研究制定區域內“學區管理制”改革的思路、辦法和運行模式,市、區兩級有關部門立足各自職能,形成聯動機制,認真履行各自職責,協同推進各項工作。

2.分步實施原則。各區要結合區域教育發展實際,深入開展調查研究,堅持試點先行,總結經驗,再全面實施,積極穩妥地推進工作,逐步形成更多學校參與的學區網絡,不斷提高學區管理水平。

3.特色發展原則。將推行“學區管理制”改革與努力辦好每一所學校結合起來,注重優質學校文化在學區內的培植和發展,積極吸收和尊重各學校的文化特色,大力塑造學區教育品牌,力爭形成具有學區特色的辦學理念、管理風格和學校文化。

4.深化改革原則。進一步統籌推進學區內財務、人事、教育教學等管理體制改革,探索現代化學校管理制度,充分調動學校辦學積極性,激發辦學活力,不斷探索學區管理的新方法、新模式。

5.合作共贏原則。發揮學區內優質學校的輻射引領作用,帶動學區內其他成員學校共同發展,實現學區內各學校的優質均衡發展。鼓勵成員學校條件成熟時脫離學區,成為新的優質學校,并利用其品牌和教育資源牽頭組建新的學區。

6.過程指導原則。以京津冀協同發展為契機,充分發揮國家及各地各級基礎教育領域專家團隊的科研力量,加強對“學區管理制”改革的過程性指導和評價,及時發現、幫助解決工作推進中存在的困難和問題,保證各項工作的順利進行。

二、主要任務

(一)統籌做好規劃方案。自2016年起,市級將按照“統籌謀劃,試點先行”的思路,指導主城區開展“學區管理制”改革試點工作。主城區要根據區域教育發展實際,制定切實可行的“學區管理制”改革三年規劃和年度實施方案,確定本區域“學區管理制”改革試點學校,明確目標任務、時間節點和路線圖。2016年,長安區、橋西區、新華區、裕華區等4區每區組建3-6個試點學區,高新區組建1-2個試點學區;試點一年后,根據學區運行情況和區域教育發展實際,各區進一步完善學區管理運行機制,逐步在區域內全面推開。在總結試點學區經驗的基礎上,適時在全市全面推開。

(二)科學合理組建學區。各區要通過深入調研論證,確定優質學校,以優質學校為牽頭學校,按照以強帶弱、學段一致的原則,小學吸納2-3所學校,初中吸納1-2所學校,合理組建緊湊型學區。除牽頭學校外,學區內其他學校統稱為成員學校。區域內學區的設立,由所屬區教育局研究決定,報市教育局備案。各區也可結合區域教育實際,積極探索組建跨體制、跨學段學校的緊湊型、松散型等多種形式學區。

(三)完善學區管理機制。學區要突破體制壁壘,科學編制學區總章程,建立健全符合現代化學校管理要求的體制機制,推進學區規范運行。學區設總校長一名,可通過所屬區教育行政部門委任、學區內民主推薦或牽頭學校校長擔任等方式產生,享有對學區的統一管理權,包括教育教學活動組織權、“學區管理制”改革專項經費的管理與使用權、師資調配權、校級干部考核建議權以及其他教育教學設施資源調配權等。學區內各成員學校設立執行校長,接受學區總校長的領導。學區要充分發揮優質學校品牌管理、教育教學、師資等優勢,通過輸出理念、管理、資源以及課程改革、師資培訓、教育科研、經驗交流等多種方式與途徑,帶動成員學校管理水平和教育教學質量的快速提升。同時鼓勵學區內成員學校發揮特色優勢,實現個性發展,挖掘學校內在潛力,形成學校特色品牌,避免同質化發展。

(四)統籌學區內師資調配。各區在不突破中小學教職工編制管理的前提下,根據學區內各學校班額、生源等情況,統籌分配各校教職工編制,并適當調整增加牽頭學校教職工編制數,編制分配結果報區編制部門審核,財政部門備案。同時,適當調整增加牽頭學校領導職數和高級專業技術崗位結構比例。為促進學區內校際間校長、教師的交流,市、區兩級設立校長、教師交流專項經費。從2016年起,各學區內交流的校長、教師,在職稱評聘以及市級以上優秀教師、優秀教育工作者、骨干教師、特級教師評選時同等條件下優先考慮。

(五)強化教師培訓工作。落實市人民政府《關于加強教師隊伍建設的實施意見》和《市“百千萬”中小學名師培養工程實施意見(2014-2020年)》,開展“師帶徒”活動,學區內每名特級教師帶5名市級骨干教師,每名市級骨干教師帶2名區級骨干教師,每名區級骨干教師帶1-2名中青年教師。充分發揮特級教師、骨干教師的示范引領作用,幫助指導青年教師提升教育教學、教研教改和開展校本研修的能力和水平,促進學區內教師隊伍專業素質整體提升。要重視現代信息技術手段在教師培訓中的作用,積極推進教師網絡研修社區建設,推動教師線上和線下研修結合,多渠道、全方位為教師培訓提供良好的訓后服務。

(六)加強教育教學研究。發揮優秀教師資源的輻射、帶動、指導作用,通過市、區兩級“特級教師工作室”、“教研員工作坊”、“名師工作室”等平臺,加強對學區內各成員學校骨干教師的傳、幫、帶培養,促進骨干教師專業成長。要打破校際之間的壁壘,增進學區間與學區內教育教學交流,各級教研機構要根據“九統一”要求,制定專項教育、教研工作規劃,在“統一組織備課、統一課程規劃、統一質量監測”等方面加強指導和引領。各區教研機構要制定區域教研規劃、目標,支持指導學區加強課程改革、課堂教學和教學方式的研究,提高區域教育教學研究水平。各學區要積極開展教育教學研究工作,完善學區內教師教研和培訓制度,建立學區學科教研組,開展教師集體備課、聽課評課和觀摩教學等,形成教研與培訓工作長效機制;探索建立學區德育工作研修、班主任工作定期交流、各類體育藝術活動開展等機制,形成優勢互補、資源共享、協同發展的格局;推動學區內各學校報告廳、體育館、運動場、綜合實踐活動基地等教育教學設施資源的共建共享,變學校資源為學區資源。學區內各學校要聯合開展校本教研,鼓勵教師參與教學改革,開展教學研究和課題研究,倡導重研討、重實踐、重反思、重合作的教研氛圍,注重總結和推廣學區教研經驗。

(七)加快推進教育信息化建設。依據“市數字化校園建設標準”加大數字化校園建設力度,依托國家教育資源公共服務平臺、“市教育云平臺”,加強中小學優質教學資源共建共享的網絡基礎環境建設,為推進“學區管理制”改革提供信息平臺保障。各區要充分利用市教育云平臺,共享教育理念、課程資源、管理經驗等,開展網上教學互動、網上互動教研和培訓,推行在線學習、在線測評和在線輔導,有條件的學校應加強智慧教室建設,開展智慧教育創新實踐,最大限度地滿足學區內每一所學校的教育教學需求,實現校際資源共享手段的現代化。

三、保障措施

(一)加強統籌協調,為推進“學區管理制”改革提供強有力的組織保障。市、區兩級教育、發改、財政、編制、人社等有關部門分別建立聯席會議制度,做好頂層設計,制定具體政策措施,協調、支持、引導和保障“學區管理制”改革試點工作的順利推進。全市成立聯合工作小組,負責領導、統籌、規劃、組織、督導全市“學區管理制”改革試點工作,工作小組下設辦公室,辦公室設在市教育局,具體負責指導推進“學區管理制”改革試點工作實施。各區要成立相應領導機構,形成聯動機制,在學區制度建設、編制調整、崗位設置、教師交流、經費投入等方面建立保障機制,保障“學區管理制”改革試點工作順利實施。

(二)加大經費支持力度,為推進“學區管理制”改革提供專項資金保障。從2016年起,市財政下達各區的城市教育費附加等資金,部分用于“學區管理制”改革工作,用于學校硬件設施建設,改善學校教育教學環境等基本辦學條件。同時,本著“區級為主,市級獎補”的原則,建立市、區兩級“學區管理制”改革工作專項經費。市財政設立的“學區管理制”改革工作專項經費,主要對完成年度規劃任務、改革效果顯著的區進行獎補,用于學區校本課程開發、學校文化建設、綜合實踐、學生活動、質量監測、觀摩評優、教育教學研究、第三方評價機構服務以及校長、教師交流交通補貼等。各區要積極籌措“學區管理制”改革工作經費,并將所需經費納入同級政府年度預算予以保障,逐年加大對“學區管理制”改革的資金投入。

(三)強化督導評估,為推進“學區管理制”改革提供長效管理機制保障。市政府教育督導室制定“學區管理制”改革工作督導考核標準及細則,對各區實施“學區管理制”改革的情況進行督導評估,納入對區政府教育工作和教育行政部門工作的年度評估體系,作為全市義務教育標準化、特色化、現代化學校評估驗收等各種創建活動的主要內容。各區教育督導部門負責對學區及參與學校“學區管理制”改革工作推進情況進行督導評估,工作成效作為校長任期目標績效考核的重要內容。在對學區及學校進行督導評估和年終考核時,以學區的基礎性建設、管理運行機制、牽頭學校的引領示范作用、成員學校發展增值及社會滿意度為核心指標,實行捆綁評估。在對學區總校長、成員學校執行校長進行考核評估時,實行雙重考核,既接受學區內考核,同時接受區教育局考核,其中前者作為后者的重要依據。對在開展“學區管理制”改革中涌現出的先進區和學區、學校、個人予以表彰獎勵。

(四)引入評價服務,為推進“學區管理制”改革提供科學決策的機制保障。建立“管辦評分離”機制,積極探索和培育第三方專業評價組織,建立政府主導、社會組織和專業機構共同參與的“學區管理制”改革評價運行機制,由獨立第三方機構提供強有力的技術支持,全程參與和監督各項教育改革推進情況和實施成效,及時全面總結各地經驗,發現問題及不足,有針對性地為下一步改進工作、科學決策提供科學依據。

(五)加強宣傳引導,為推進“學區管理制”改革提供社會輿論保障。各區、各學區、各學校要重視新聞宣傳效應,加強輿論引導,使社會、家長了解“學區管理制”改革是進一步擴大我市優質教育資源,推動義務教育均衡發展的重要舉措。積極利用各種媒體資源,通過專題報道、教學開放活動等形式,及時總結、推廣典型學區在推進“學區管理制”改革工作中取得的突出成效和先進做法,提高老百姓對“學區管理制”模式的認同感和認可度,為深化“學區管理制”改革提供良好輿論環境。

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