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地方農機推廣體系創新綜述

 論文欄目:專業技術論文     更新時間:2013-7-17 9:00:14   

1基層農機推廣機構經費落實、使用情況

由于內蒙古屬于經濟欠發達地區,地方財政比較緊張,對農牧機的投入比較少,有些盟市旗縣在機構改革中,將農機推廣機構事業單位定位為差額撥款事業單位,使人員經費得不到保證。絕大部分全額撥款的農機推廣機構的人員經費也僅能保證人員基本工資,公務經費嚴重不足,沒有推廣專項經費的支持。多年來,由于機構改革等原因,各級財政對推廣機構的能力建設沒有投入,致使各級推廣機構科技儀器設備陳舊,手段落后,推廣的能力和條件很差,嚴重影響推廣工作的開展。為了加強全區農牧業機械技術推廣工作的管理,調動發揮盟市農機推廣站(中心)的工作積極性、主動性和創造性,提高推廣系統整體效能,建立有效的激勵評價機制,內蒙古自治區農牧業機械技術推廣站組織成立考核工作組,堅持客觀公正,科學規范,切合實際、簡便易行的原則,對盟市農機推廣站(中心)承擔的年度目標任務進行綜合考核。通過項目檢查、工作抽查、實地督查、盟市自檢等方法,由考核工作組對盟市農機推廣工作進行綜合考評。

2基層農機推廣體系建設存在的問題

2.1全區農牧業機械技術推廣機構整體呈現越基層越薄弱的局面主要問題是專業結構不合理,人員年齡偏大,35歲以下人員平均每個旗縣不到1人,近幾年幾乎沒有農口專業畢業生進入;編制數少、人員少,不能滿足基層農機推廣工作的需求。

2.2體制不順,職責不清鄉鎮級綜合服務站(含農業、農機),由鄉政府和農機(牧)局雙重管理,有的實行“以塊為主,條塊結合”的管理模式,鄉(鎮)技術人員的工作精力大部分放在包村搞行政工作上,農機專業技術人員缺少的現象較為突出。

2.3基層技術推廣服務能力總體偏低農機專業技術力量薄弱,技術推廣人員知識陳舊、年齡偏高、隊伍不穩、工作條件簡陋,技術服務跟不上農機發展的需求。

2.4工作職能和工作量逐年增加,但工作經費極為有限,有些地方還有所減少,無法正常開展工作。

2.5農機化建設資金投入嚴重不足,發展步伐緩慢內蒙古是一個經濟欠發達地區,地方財政對農機化投入少,很大程度上制約了農機化新技術新機具的推廣、試驗示范、項目實施、技術培訓及服務體系建設的開展。

2.6農機購置補貼總量有限,補貼比例偏低政府補貼資金不能滿足人們購機愿望,由于農民的購買力有限,一些機具價格較高,即使享受國家購機補貼政策,農民還是沒有能力購買,不能很好地提高農民購機的積極性。同時,示范園區建設資金緊缺,不能充分發揮示范帶動作用。

2.7辦公設施落后受經費不足影響,各級農機公共服務機構,缺少必備的辦公設施,許多地方連電腦也沒有,更沒有任何交通工具,日常的水、電、暖費用也難以承受,工作條件十分艱苦,難以承擔更多的工作。

3建議、下一步工作思路及想法

3.1建議《中華人民共和國農業機械化促進法》已頒布多年,建議國家出臺相應配套政策,促進《中華人民共和國農業機械化促進法》的貫徹落實。加大扶持農機社會化服務的優惠政策在農機購置補貼、農用柴油、種子、化肥等農用物資方面的扶持力度,調動農牧民從事農業生產的積極性,確保糧食安全。積極扶持農機推廣服務體系的發展,逐步實現機構網絡化、隊伍專業化、服務社會化、管理科學化,促進科技進步,提高農業機械綜合水平,使全區農業持續、協調、健康發展。加強推廣體系行業管理,強化行業上下級業務指導與管理,整合資源,密切配合與協調,避免項目重復引進。要擴大交流,實現資源共享,快速推行先進典型經驗。建立行業系統獎懲工作機制。對于工作開展得好、業績突出的推廣單位,及時進行鼓勵,在項目申報、政策扶持等方面給予支持,反之,則批評整改。設立推廣專項業務經費。由省市財政切出一塊專項業務經費下達到省市推廣部門,依據承擔項目和業務工作開展情況下撥使用,以加強管理與協調,調動基層推廣部門工作積極性,實現行業系統管理。

3.2下一步工作思路及想法理順管理體制,穩定農機隊伍,改善工作條件。按照轉變職能、理順關系、完善機制、優化人員的原則,切實加強農機推廣體系的建設。從有利于農機化事業出發,各級農機管理服務部門要全面履行農機技術推廣、農機教育培訓、農機信息宣傳等方面的職能,積極認真做好農機化工作。把關系理順,把工作做好。各級農機推廣部門的財產應依法得到保護,任何部門和單位不得隨意侵占平調。加強機構建設,強化工作職能,創新工作方法。要加強和改善工作條件,配備必要的設備儀器,提高服務能力和質量,滿足現代農牧業發展需要。搞好體系建設規劃,提高隊伍素質。要著力提高旗縣一級建設水平,使其成為規模適度,功能健全,設施配套,能夠承擔新技術新機具的推廣,農機培訓教育、農機信息宣傳等系列化服務的龍頭;加強鄉鎮一級建設,重點是搞好五有站建設(有一支隊伍、有工作場所、有服務設施、有服務實體、有試驗示范基地),建成農機化服務的基地,發揮中堅骨干作用;積極創建村組一級農機服務隊伍,培育新型農機專業合作社和農機大戶,使其成為地方服務的主體,把農機化服務向產前、產后拓展延伸;要有計劃地開展對農機科技人員的繼續教育,定期分批進行輪訓,進行知識更新和“充電”。要建立和健全競爭激勵機制,按照公開、公平、公正原則不斷吸收“新鮮血液”充實農機推廣隊伍,優化結構,不斷提高農機科技創新的能力和增強農機科研人員的工作責任感。培育新的服務組織,開拓新的服務領域。培育和扶持包括股份合作制在內的各種所有制形式的農機社會化服務組織和農業機械協會,培育產業群體。利用國家和自治區農業機械購置補貼項目資金,鼓勵他們購買科技含量高,配套系列化的作業機械,重點扶持農機大戶、農機專業服務組織。鼓勵組建農機協會,在農機部門引導下,開展農機社會化服務,擴大跨區域作業的規模與范圍,提高組織化程度。優化政策環境,增加資金投入。積極爭取各級政府從政策上對農機推廣服務體系建設的扶持,爭取優惠條件,實行政策傾斜,服務農村、農業、農民,以達到興機富民計劃的有效實施;切實保障和改善農機推廣人員的生活福利待遇,真正解決他們的后顧之憂。培育農機銷售、維修等服務市場。培育和壯大農機銷售市場,規范維修行業,提高維修服務水平。

作者:趙宏杰 陳明 權翔瑞 徐瑋 單位:內蒙古自治區農牧機推廣站


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