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歷史建筑保護與火災保險制度分析

 論文欄目:歷史建筑論文     更新時間:2019/6/21 15:30:33   

英國擁有總數極為龐大的歷史建筑,是在歷史建筑保護方面最為先進的國家,形成了大量非常具有參考價值的歷史建筑保護制度與方法。英國的歷史建筑主要由其所有者負責保護,政府對所有者給予支持,并制定相應的政策措施。其中最有特點的便是為歷史建筑量身打造的火災保險。本文在介紹英國制度的同時,還專門針對歷史建筑的火災保險制度予以說明。

1.英國歷史建筑的保護制度

英國歷史建筑的保護制度具有悠久的歷史,對其他國家的制度也產生了巨大影響。其現行制度主要基于1968年的《城鄉規劃法》(TownandCountryPlanningAct1968)中引入的“建筑注冊制度(登記在冊的歷史建筑:Listedbuilding)”,以及1967年的《公民設施法(CivicAmenitiesAct1967)》中引入的“保護區制度(conservationarea)”。準確地說,英國建筑保護制度中還包括保護古跡的“紀念性建筑(scheduledmonument)”的保護,遵循《古紀念物以及考古學地區法》(AncientMonumentsandArchaeologicalAreaAct1979),這是與《城鄉規劃法》下的建筑注冊制度截然不同的框架。本文中建筑注冊制度指:對注冊在冊的歷史建筑的任何開發(建筑)行為,必須在獲得相關主管部門的“注冊建筑許可(Listedbuildingconsent)”后方可進行。保護區內的建筑必須征得“保護區同意(conservationareaconsent)”許可,當要對這些建筑實施保護時,基本上都采取同樣的方案加以擔保。英國歷史建筑的另一大特點是具有保護義務的歷史建筑數量極為龐大。登記在冊的建筑(Listedbuilding),僅英格蘭一地就有37萬余棟,相當于英格蘭建筑總數的2%還多。同樣威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭也相繼制定了類似的制度,據稱英國全境有46萬余棟或者約50萬棟的建筑得到保護。英國的英格蘭、威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭適用的法律各不相同。在建筑注冊(Listedbuilding)方面,英格蘭和威爾士將其分為“等級Ⅰ”、“等級Ⅱ※”、“等級Ⅱ”三個等級;蘇格蘭將等級劃分為“類別A”、“類別B”、“類別C”三類;北愛爾蘭劃分為“等級A”、“等級B+”、“等級B1”、“等級B2”四個等級。從財政上,“等級Ⅰ”、“等級Ⅱ※”由國家補助進行保護。不過,即使將“等級Ⅰ”(2.5%)與“等級Ⅱ※”(5.5%)加在一起,也不過占整體的8%,因此實際上英國大部分的注冊歷史建筑是由所有者負責加以保護(即使蘇格蘭、北愛爾蘭也僅有一部分補助;英格蘭和威爾士也一樣,補助所占的比例不大)。在這一背景下,英國歸個人所有的注冊歷史建筑占多數,如照片1中的中世紀民房。因此,保護所有者的制度取得了進展,其中之一就是火災保險制度。照片1個人所有的登記建筑的住宅(達魯小屋、肯特,15世紀)

2.英國歷史建筑的火災保險制度

英國歷史建筑的火災保險起源于最初的“教會建筑火災保險”,僅以教堂(幾乎都是歷史性建筑)作為保險對象,隨后保險對象逐步擴展至教堂以外的歷史建筑。如今教會保險公司的核心業務依然是與教堂維護管理相關的保險,并且是歷史建筑火災保險的最大公司,其銷售的“不列顛歷史保險(HeritageBritainInsurance)”主要用于注冊歷史建筑的保險。該保險適用于除教堂和皇家財產以外的所有歷史建筑,無論是否注冊均可作為保險對象。此外,教會保險公司為了對保護方法予以擔保,秘密地與統一掌管歷史建筑的政府機關英格蘭歷史(舊英國遺產)、威爾士歷史、蘇格蘭歷史等機構交換信息,不僅為他們提供火災保險,還為建筑保護方面的研究做出了貢獻。

3.歷史建筑火災保險的計算

火災保險的基本結構如下:首先算出建筑物的價值,然后再征收相應的保險金(賒款),一旦因遭遇意外事故而蒙受損失時,應依照合同向其支付保險金。通常的火災保險與汽車保險一樣,它是一種依照損害的種類,確定支付上限金額的商品。而有關歷史建筑的火災保險,通常都是個別予以審核評定。因此對于目標建筑價值的正確評估極為重要。如果是普通建筑,對于它的規模、結構、建設時的成本、建筑年限、地區特性這些方面均應加以考慮,并根據相關情況設定保險金。通常情況下,建筑年限多,建筑價值則呈下降趨勢;而歷史建筑卻與此相反,建筑年限反而成為它的附加值,由于建筑的價值升高了,采用通常的方法來評估就顯得捉襟見肘。鑒于此,英國保險公司并不是用金額來確定具體建筑物的價值從而算出保險金額的,而是采用另外一種方式,那就是一旦蒙受損失,保險公司通過補償的方式,使其恢復到受損前的狀態。也就是說,原則上,支付費用時,并不是以保險金的形式向投保人支付的,而是將修復建筑時所需的相關費用,支付給施工部門,并不會把錢交給投保人,而是將保險費加到普通建筑的基本項目當中,并根據修復時的程度(等級),來確定所需金額。具體做法是,針對每座歷史建筑都預先設定好修復的程度,然后再根據這些條件確定相應的保費。將修復等級劃分為初、中、高三個等級,并根據不同的等級制定不同的保險計劃。如果是相當于國寶級和重要文物級“等級Ⅰ”、“等級Ⅱ”的注冊建筑,就必須選擇最高級,除此以外,如果屬于“等級Ⅱ”的注冊建筑及無指定建筑(現實中幾乎沒有),則由所有者自己設定修復程度后,再進行投保。在判定文物價值時,應征求具有專業知識的第三方機構的意見,并確定穩妥的修復方法。對于這些方面,雖然并沒有制定嚴格的規則,但是可以根據慣例選擇適當的修復方法。這一體系對于登記的建筑物來說也一樣,只要所有者同意,也可以采用同樣的辦法。

4.審定歷史建筑價值的專家

為了運用上述制度,能夠判斷歷史建筑價值的專家必不可少。保險公司肩負這一職責的是“勘測師(surveyor)”。所謂勘測師,也可翻譯成測量技師、不動產鑒定師、檢查員、審計員等。保險公司勘測師的業務內容是審核建筑不動產的價值以及其中隱藏的危險性。如果是修復文物建筑的話,就需要對所需費用進行審核。雖然審核方法屬于保險公司的內部信息,但是對于勘測師來說,至少應具備歷史建筑修復方面的相關知識以及辨識歷史建筑價值的能力,這些專業能力必不可少。也就是說,勘測師需要接受與建筑保護專家同樣的教育。按照慣例,保險公司應該擁有由RICS(英國皇家勘測師學會)認定且經驗豐富的勘測師,并在公司內部開展教育培訓培養相關人才。勘測師的工作內容并不僅限于審核保險金,還有防止歷史性建筑遭受損害,并做到防患于未然。換言之,就是通過減少火災的危險度(風險),控制保險金的支付。通常情況下,由勘測師定期對個人負責的文物設施進行檢查。勘測師對各個項目進行核查后,再對危險度進行判定(風險評估),對于那些危險程度大的文物,向所有者發出警告,所有者對于警告不做出回應時,可以采取增加保險金額等措施。根據經驗可知,平時如何使用以及維護的好壞,均與火災的發生有著極為密切的關系。在英國,人們期待通過維護管理軟件應對火災,這項措施已經付諸實踐。要想通過減輕建筑物受損的風險,來減少保險金的支付,與其將重點放在保護文物價值,不如將重點放在削減火災危險性方面,顯得更為有效。

5.結束語

在英國,對歷史建筑負有保護責任的人,原則上是建筑所有者。所有者為了保護自己的財產,與普通建筑一樣,會利用火災保險,而保險公司也會和普通建筑一樣,根據歷史建筑的各自特性,制定不同的應對方式。換言之,保險公司會運用自己積累的風險評估方面的研究經驗,指導所有者降低火災風險,保護歷史建筑。本文還以英國為例,從火災保險在歷史建筑保護方面所起的作用,以及各領域支持建筑保護的架構方面,進行了闡述。擁有保護和利用歷史建筑補充體系的,不光是英國。比如:在法國,每座建筑都義務配備了安全管理員,這些人肩負著保護和利用歷史建筑的責任。即便是德國,州政府的城市規劃官員,在保護利用歷史建筑方面,也扮演著極為重要的角色。如此看來,保護建筑方面的專家不僅限于修復方面的建筑師(建筑保護師:conservationarchitect,或者保護建筑師:Preservationarchitect)。在保護利用歷史建筑方面有著悠久歷史的歐洲各國,各個領域的專家對于歷史建筑的理解,構成了完善建筑保護的體系。

作者:大橋 龍太

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